□記憶體本報記者劉建
  四年一次的世界杯,在掀起看球熱潮的同時,也引發了前所未有的競猜熱潮快閃記憶碟。和往年不同,現在大家只需動動拇指,就可以在網上、手機上下註,這種便利性使得球迷們對競彩的熱情高漲。
  然而,競彩熱賣的背後則是不少實體彩票銷售店飽受衝辦公室出租擊的窘境。由於眼下網上購彩沒有法律規範,監管難度較大,市場魚龍混雜,有一定風險,彩民權益易受侵犯。
  網上售房屋買賣彩衝擊實體店
  在上海一家事業單位工作的王先microSD生透露說,這次世界杯投了一筆錢來競猜,自己運氣比較好,賠得不多,屬於“小來來”。世界杯期間,網上到處在投放競猜廣告,微信上甚至淘寶店里都可以買到彩票,這不由得讓大家手癢癢。
  白領孫先生已有一年“網絡彩齡”了。整個世界杯期間,一直上網買彩票,總投註金額加起來高達1.1萬元。“當時也擔心會不會被騙,但是後來發現幾次中了獎都能提現,就放心了。網上的玩法也多,又實用,APP也很方便,隨時隨地都可以玩。”
  據公開資料顯示,世界杯期間,彩票的整體銷量中有70%來自互聯網,其中不少平臺的手機端增長已經超過PC端,日均新增用戶是世界杯前十倍左右,競彩的日銷量是世界杯前的3至5倍。
  與網上彩票銷售火爆相反的是,實體店的生意不那麼“景氣”。開彩票店已有十幾年的胡女士連連抱怨:“生意不大好啊。現在一些年輕人都到網上買彩票了,到這裡來買的人很少,一個月的銷售額才三四萬元。”
  新閘路上一家體彩福彩銷售點的陳老闆估算了一下,因為線上的衝擊,自己每個月福彩的銷售額平均下降了2至3萬元,平攤到每天是800元至1000元,體彩的銷售額下降幅度約為1萬元,平攤到每天是300元至500元。
  泰康路上一個銷售點的秦先生表示:“那些一次投註一兩千元的大戶認為網上投註更便捷,不到實體店買了。我這已經有一年沒有看到大戶上門了。”他曾參觀過的淮海路上一家彩票銷售樣板店現已關了。黃浦區房租成本很高,有很多同行因為壓力太大做不下去了。“據我所知,光黃浦區這幾年就有幾十家關掉,外區的還要多”。
  “無證經營”存風險
  業內人士透露,近年來涉足彩票銷售的互聯網企業已不下百家,其中既不乏阿裡、騰訊等互聯網大鱷,也有名不見經傳的小公司。而事實上,財政部只授權全國的兩家彩票網站試點網上購彩,分別是500彩票網和中國競彩網,其他都屬於“無證經營”。
  北京師範大學中國彩票事業研究中心研究員陳海平分析說,現在網絡購彩最大的風險是錢,假設互聯網售彩平臺有意作假,彩票中心睜一隻眼閉一隻眼,結果是所有風險都得由彩民來承擔。“倘若真的想中大獎,就不要在網上購買彩票。這些沒有獲得授權的互聯網售彩平臺就和民間非法融資一樣,一旦兌付不了大額的獎金,就會一溜了之。”
  長期從事彩票研究的上海師範大學商學院副教授李剛說:“目前國內網上購彩絕大部分處於灰色地帶,其間存在許多風險。”他以騰訊彩票風波為例,在線上購彩不排除會產生風險,實體店有票據為證,但線上平臺可以說系統出問題了,沒買上,對交易事實耍賴。“互聯網購彩系統要經過多重手續,很難保證哪個環節不出問題。以前還發生過彩民給熟悉的實體店老闆打電話,委托購買彩票,結果中了大獎後老闆不承認私吞獎金的案例。連實體店老闆都不靠譜,更何況網絡?”
  復旦大學教授顧曉鳴認為,目前互聯網購買彩票存在兩個問題:一是彩民並不知情對方是否真的將彩民的購彩資金用來投註了,這其中存在的陷阱太多,尤其是老年人更容易在不正規的網站上受騙;二是個人衝動導致的糾紛和不公平現象普遍存在。
  網上購彩處於“真空期”
  據瞭解,從2007年起,財政部就聯合公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局下發公告,對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行清查整頓,要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。之後,三部委又多次聯合發文,禁止利用互聯網銷售彩票。
  有業內人士介紹說,當初這些文件下發後,引發很大爭議。有人質疑說,在網上可以賣股票、賣衣服,為何不能賣彩票?於是,2013年1月,在新修訂的《彩票發行銷售管理辦法》中,互聯網和自助終端彩票銷售模式獲得認可,成為合法的彩票銷售模式。管理辦法規定,彩票發行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯網銷售、自助終端銷售等。今年4月16日,財政部又印發了《電話銷售彩票管理暫行辦法》,該辦法對2010年印發的辦法進行了修訂。暫行辦法里規定,電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音、客戶端等方式銷售彩票。
  然而,顧曉鳴認為,僅目前而言,新媒體彩票銷售渠道不會成為主流趨勢。網上投註現象存在很多情況,國家一方面需要研究網上彩票,另一方面也需要法律的介入。
  上海市社會科學院法學所研究員張國炎建議,目前國內還沒有彩票法,只有彩票管理條例,這種局面應該得到改變,呼籲全國人大儘快對彩票立法。“我認為,不管是網上購彩,還是競彩足球,都要看是否具有政府認可的合法的身份,進入合法的銷售渠道。”
  (原標題:無法律規範 互聯網大規模購彩風險大)
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